"ESPR 鋼鐵授權法案——歐盟給全球鋼鐵業的第二道低碳關卡"

就在 CBAM 正式進入運行期的 2026 年，歐盟悄悄開了第二槍。這槍不打價格，打資格。

2026 年 1 月 1 日，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）正式結束過渡期，進入全面運行階段[reference:0]。全球鋼鐵貿易商還沒喘過氣，第二道關卡已經在路上。

2026 年 5 月 20 日，歐盟委員會發布《可持續產品生態設計法規（ESPR）鋼鐵產品授權法案》徵求意見文件[reference:1]，計劃於 2026 年第四季度正式出台針對鋼鐵產品的專項授權法案。公眾意見徵詢期間自 2026 年 5 月 20 日至 8 月 12 日。

一、ESPR 是什麼？

ESPR（Ecodesign for Sustainable Products Regulation）全名為《可持續產品生態設計法規》，2024 年 7 月 18 日正式生效，覆蓋歐盟市場超過 90% 的實體商品。

它的核心邏輯很簡單：不只是問「你排了多少碳」，而是問「你的產品夠不夠永續」——從設計階段就決定了產品一輩子的環境足跡。

2025 年 4 月 16 日，歐盟委員會通過 ESPR 2025-2030 年工作計劃，明確將鋼鐵和鋁、紡織品（重點為服裝）、家具、輪胎、床墊五大類產品列為優先管控對象。

二、鋼鐵被盯上的四個理由

歐盟自己說得很清楚，鋼鐵行業面臨四大核心問題：

1. 中間品生產未充分考量全供應鏈環境影響——傳統高爐轉爐工藝與電爐工藝都存在高能耗、高排放問題。
2. 廢鋼品質混雜、污染問題突出——制約高等級鋼循環生產。
3. 低碳鋼鐵需求不足——市場溢價意願低、生產投資匱乏。
4. 低碳標準不統一、可持續信息不透明——企業難以做出綠色選擇。

為此，歐盟設定了四大監管目標：推動鋼鐵可持續循環生產、提升產品可回收性、提振低碳鋼鐵需求與投資、保障全產業鏈可持續信息透明化。

三、三大核心要求

ESPR 鋼鐵授權法案提出三大核心要求：

1. 資訊揭露制度

未來所有進入歐盟市場的鋼鐵產品，都必須揭露：

• 碳足跡
• 再生料含量（Recycled Content）
• 影響回收性的物質成分

2. 數字產品護照（DPP）

所有資訊必須納入 「數字產品護照（Digital Product Passport，DPP）」 系統，讓買家與監管單位可直接查詢產品完整環境資訊[reference:2]。

DPP 包含唯一產品標識、材料與物質信息、維修與保養說明、拆解與回收指引、環境影響數據。數據必須準確，且須在產品預期生命周期內持續可查。

根據歐盟分階段實施時間表，鋼鐵的 DPP 要求將於 2026 年啟動。2026 年第四季度將通過鋼鐵 DPP 授權法案。

3. 碳足跡績效等級

歐盟聯合研究中心（JRC）於 2026 年 4 月 1 日發布《環境績效等級草案：五種代表性鋼鐵中間產品》技術報告[reference:3]，首次系統提出針對鋼鐵產品的碳足跡績效分級方法[reference:4]。

五類產品為：熱軋卷、線材、冷軋鍍鋅卷、不鏽鋼和電工鋼[reference:5]。

所有產品的績效等級均設定為 A 至 E 五個等級，A 級代表最優表現，E 級為最差表現[reference:6]。

四、CBAM 管價格，ESPR 管資格，但誰來管數據？

CBAM 與 ESPR 的邏輯完全不同：

CBAM 問的是「你要付多少錢」，ESPR 問的是「你有沒有資格進場」。

但真正複雜的問題在數據層。

JRC 在 2026 年 4 月 1 日發布的績效等級草案中，使用了 CBAM 的「預設值」作為進口產品碳排放的參考基準，用來校準全球生產分布的統計模型。這套做法在 2026 年 4 月 14 日的利害關係人會議上已被多方質疑——JRC 本身也承認需要「用真實數據重新計算（rerun the exercise with real data）」[reference:8]。

更具體地說：一家企業在 CBAM 用預設值申報了 2.1 tCO₂/t 鋼，JRC 的 A-E 分級模型可能就把 2.1 當成你的「實際碳足跡」來定級。但你真正的實際值可能是 1.7，也有可能是 2.4。預設值是一個政策妥協，A-E 等級卻是市場判決書。政策妥協變成市場判決書，中間沒有人校準。

這就是 The Regulatory Gap 存在的原因。

CBAM 允許企業使用「預設值」申報（尤其在第一年，這是合規捷徑）。但 ESPR 的 A-E 績效等級分級，方法學上預設高度依賴「實際值」數據的顆粒度。如果一家企業在 CBAM 申報時為了節省驗證成本，統一使用了預設值，而 JRC 在 ESPR 分級時又把這些預設值當作「代表性數據」來校準模型——那會發生什麼？

徵求意見稿沒有給出答案。JRC 的技術報告也沒有給出答案。連 JRC 自己都說「需要重算」。但 2026 年 Q4 法案就要出台了。

再加上《工業加速器法案》（IAA）將透過公共採購及產業補助，優先支持符合標準的低碳鋼產品——CBAM 管價格、ESPR 管資格、IAA 管補貼，三套制度相互串聯，形成完整的政策閉環。

全球鋼鐵產業競爭模式已正式進入 「低碳數據決定市場資格」 的新時代。

五、時間到了，但漏洞還在

CBAM 讓高碳鋼鐵變貴，ESPR 讓高碳鋼鐵出局。

但這句口號對企業沒用。企業需要知道的是：CBAM 的申報數據和 ESPR 的定級數據之間，那個轉換的縫在哪裡。

2026 年 Q4 之前，所有銷往歐盟的鋼鐵產品供應商，都需要做出一個關鍵選擇：你的 CBAM 數據策略，會拖累你的 ESPR 產品等級嗎？

六、這對出口企業意味著什麼？

對中國鋼鐵及下游出口企業而言，影響集中在四個維度：

1. 市場準入門檻大幅抬高

歐盟將統一低碳鋼鐵標準，未達標產品無法進入歐盟市場[reference:9]。疊加 DPP 要求，企業需搭建全流程數據追溯體系，原材料、生產、排放等信息需完整可核驗。

2. 成本與競爭力雙重承壓

中國鋼鐵以高爐長流程工藝為主，碳排放強度高於歐盟電爐工藝。新規疊加 CBAM，將大幅推高出口成本。部分高碳產品甚至面臨出口虧損風險。

3. 產業鏈傳導風險加劇

鋼鐵是汽車、機械、建築等行業核心原料。歐盟下游客戶將優先採購合規低碳鋼鐵，中國配套零部件企業若無法提供低碳鋼材證明，將面臨丟單風險。轉型壓力將傳導至全鏈條中小企業。

4. 貿易格局被動調整

歐盟綠色公共採購將優先選用合規低碳鋼鐵，中國鋼材或被排除在歐盟政府採購市場之外。長期來看中國對歐鋼鐵出口規模或將大幅縮減。

七、時間軸總整理

這篇文章標記了問題。付費版告訴你：如果你現在正在用 CBAM 預設值申報，你的鋼鐵產品在 ESPR 生效後會落在哪個等級——以及你現在能做的五件事。

📌 付費訂閱者已解鎖：

• CBAM 預設值 vs 實際值：數據流入 ESPR 後的定級風險比對表
• 三套制度（CBAM + ESPR + IAA）的完整數據流與時間軸對照圖
• ESPR 鋼鐵授權法案徵求意見稿關鍵漏洞逐條拆解
• 企業應在 2026 年 Q4 法案出台前完成的五項準備工作清單

《ESPR 鋼鐵授權法案 × CBAM 數據轉換風險報告》
→預計下週四是為您進行付費級深度解析

關於作者

本文由 The Regulatory Gap 創辦人撰寫。The Regulatory Gap 是一份追蹤全球貿易監管矛盾的獨立研究刊物，核心方法論只有一句話：文件 A 說 P，文件 B 說非 P——找到兩個監管體系之間的公開文件矛盾，算出差異，寫成報告。每篇分析均附原始文件連結與頁碼索引，方便讀者直接核查。

各法規官方文件連結：

• ESPR 鋼鐵產品授權法案預備研究文件（JRC 官方頁面）[reference:15]
• CBAM 碳邊境調節機制官方專頁（歐盟稅務與關務總署）[reference:16]
• EUDR 歐盟反毀林法案官方頁面（EUR-Lex）[reference:17]
• OECD 支柱二全球最低稅官方頁面（OECD 官方網站）[reference:18]
• 歐盟電池法規（EUR-Lex）（EUR-Lex 官方頁面）[reference:19]

完整版深度分析——包括歐盟 CBAM 碳關稅、ESPR 生態設計法規、EUDR 反毀林法案、OECD 支柱二全球最低稅、歐盟電池法規的合規策略與法規原文指引即將一一推出

本文基於歐盟委員會官方文件、JRC 技術報告及公開徵求意見文件整理，具體法規內容以最終發布的授權法案為準。